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老桥瞧病,药方都开好啦!

时间:2021-02-09
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桥梁是公路的关键节点,其安全运行和长效耐久直接关系公路交通安全运营,关系人民群众切身利益和生命财产安全。交通运输部将危旧桥梁改造列为2021年更贴近民生实事之一,印发《公路危旧桥梁改造行动方案》,全面部署危旧桥梁改造工作,进一步提升公路桥梁安全耐久水平。

整体态势向好 聚焦突出问题

改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国公路桥梁建设取得举世瞩目的成就。截至2019年年底,全国公路桥梁达87.83万座、6063.46万延米,一、二类桥梁占比达到74.7%,桥梁技术状况总体良好,桥梁安全总体可控。然而,我国仍存在相当数量的危桥与旧桥,这与人民群众日益增长的美好出行需求不适应。

危桥分布状况与桥梁修建改建年代、路线等级、荷载标准相关性明显,主要集中在县、乡、村道上。其分布特征主要有两个:一是老旧桥梁中危桥占比较大,1990年以前修建的桥梁危桥率达11%;二是低荷载标准桥梁危桥比例较大,荷载标准为汽-15级荷载及以下的危桥占比为33.85%。

自2001年起,交通运输部安排车购税补助资金对普通国省干线公路实施危桥(技术状况为四、五类)改造工程。截至2019年年底,全国共投入改造资金1237亿元,改造危桥5.2万座。2010年年底至2019年年底,全国公路桥梁数量增加了19.34万座,在交通负荷持续增长、自然灾害频繁的情况下,危桥数量减少了3.68万座,危桥比例由14.21%下降为4.85%,大量桥梁化“危”为“安”。近年来未发生因养护不到位造成的桥梁垮塌事故,这是我们在危桥改造中取得的成绩。

在全国公路桥梁安全形势逐步向好的态势中,我们仍需要清醒地认识到,我国公路桥梁仍然面临危病桥梁多、老旧桥梁多、低荷载桥梁多等突出问题,部分桥梁即将达到设计使用年限、桥梁养护高峰期即将集中到来、部分桥梁“未老先衰”等中长期风险交织叠加,存在复杂周期性问题,迫切需要系统性解决。

系统设计稳安全 科学管理抓质量

全面落实公路危旧桥梁排查改造,防范桥梁运营阶段系统性风险,作为交通运输部“十四五”期的重点工作,已拉开序幕。

在危旧桥改造过程中,我们应重点关注以下工作。

排查结果准确,无遗漏。目前各省(区、市)对于现行标准规范体系的执行水平差异较大,对于不同等级道路,尤其是农村公路的桥梁养护检查工作落实程度差异明显。因此,交通运输部公路局组织编制了《公路危旧桥梁排查和改造技术要求》《公路危旧桥梁排查技术指南》,对排查方法进行了统一规定,与部省桥梁监测等多种措施配合,有助于精准化评定和准确核定工作任务。

改造方案合理,精施策。应对桥梁结构性病害和桥梁适应性问题进行系统分析、分类处置、综合施策,提出前期设计、中期实施、后期管养的专业性意见。因地制宜选择危桥改造方案,严格控制拆除重建类桥梁的数量。增强处置的合理性、可靠性,培养精细化养护设计的理念,避免过度加固或重复加固。

严控施工质量,强效果。应大力推进构件工厂化、标准化预制、专业化实施,严格落实信息化监管和部级、省级多层面督察,加强开展施工风险评估和施工监控,建立健全后评估体制,持续做好预防性养护工作。以科学化管理手段确保施工质量,切实提升桥梁本质安全水平。

强化目标考核,重时效。对现有公路桥梁应进行全覆盖排查,明确工作任务目标,加强项目计划管理。在过程上从排查评估、改造施工、项目验收、资料归档等全方位准确把握项目实际进展;在程序上从手续申请、审批效率等多环节精简优化项目实施过程;在制度上从约谈、问责、奖惩等多手段活化项目开展机制。针对建设进度滞后的项目,及时查找存在的问题,提出整改意见,督促其尽快完成。

融合信息技术 提升养管水平

在信息化技术快速发展的今天,针对危旧桥梁改造,应该在广泛使用桥梁管理系统的基础上,扩展建设危旧桥梁改造专项行动信息化系统。

拓展基础数据,助力日常管理及排查。自20世纪80年代交通运输部研发推广公路桥梁管理系统至今,各省(区、市)均建立了各自的公路桥梁数据库,积累了大量数据。通过各自公路桥梁数据库和桥梁管理系统的使用,在已有经常检查、定期检查、特殊检查、养护维修全链条养护工作的基础上,辅助危旧桥梁排查工作,形成危旧桥数据库。

交通运输部公路科学研究院北京新桥技术发展有限公司研发的危旧桥梁改造管理系统

融合信息化技术,助力危旧桥梁改造跟踪。以危旧桥梁库为基础,通过危旧桥梁改造专项行动信息化系统实现:全过程信息跟踪透明化。建立计划下达、进度汇报、里程碑管理、关键档案管理等在线管理机制,并对预制场、重要桥梁工地等关键场所接入全过程视频监控。信息展示集中化。宏观的“一张图”带来了全局视角的行动开展状态实时汇总显示,动态更新;微观的“桥梁百科”将改造全过程信息以桥梁为单位进行组织和呈现,实现清晰溯源。监管督察高效化。搭配智能终端+移动网络现场数据实时采集传输,切实提升监督力度,便捷高效。

先进的信息获取渠道、通畅的信息传输和有效的信息组织表达是实现公路危旧桥梁改造全过程监管的有力支撑。同时,丰富的过程数据更有利于实现改造桥梁全寿命周期数字化跟踪,为桥梁改造完成后进入运营养护期的科学养护提供了可靠的数据保障。

创新制度建设 健全长效机制

全面做好危旧桥梁改造工作应该创新制度及管理模式,形成长效动态排查机制,持续消除桥梁运行安全隐患。

细化落实责任。应分级管理、协调联动,严格落实运行管理单位主体责任和监管责任,完善多部门安全保护联动机制,推动落实属地责任,建立健全“政府主导、行业监管、部门协同、运行单位负责”的公路桥梁养管责任体系;做好基层人才队伍建设,抓好规划引领,持续夯实“三基”建设。

精简优化程序。根据公路桥梁技术状况、病害情况、发展趋势,综合考虑技术、经济、安全、环保等因素制定工作计划。相关部门建立联合审批机制,精简优化危旧桥梁改造预可和工程可行性研究、国道危旧桥审批。加快前期工作推进速度,提高项目实施效率。

科技引领发展。应加快推动新一代信息技术与公路桥梁的深度融合,推动公路桥梁工程全寿命周期质量管理平台和信息化建设。建设全国范围的桥梁长期性能观测网,开展桥梁服役状态监测分析,推动桥梁智能评估技术研究,持续提升公路桥梁系统韧性和服役性能。

健全长效机制。部省多层面对危旧桥梁改造进行监督、审查和后评价。同时,提升预防性养护水平,贯彻全生命周期理念,强化桥梁保养标准化和常态化,延长使用寿命,持续消除桥梁运行安全风险隐患。

(作者简介:陈夏阳系交通运输部公路科学研究院高级工程师,申强系交通运输部公路科学研究院正高级工程师)